NATO 핵기획그룹
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1. 개요
NATO 핵기획그룹(NPG)은 1966년 창설된 NATO 회원국 간 핵 정보 공유 및 정책 조율을 위한 기구이다. NPG는 냉전 시대 핵 위협에 대한 대응으로 시작되었으며, 미국, 영국, 서독, 이탈리아 등 10개 회원국으로 구성된 핵 협의 특별 위원회 산하 핵 기획 위원회에서 출발했다. NPG는 장관급, 상임 대표 수준, 참모 그룹의 3단계 구조로 운영되며, 프랑스를 제외한 모든 NATO 회원국이 참여한다. 주요 활동으로는 전술 핵무기 및 핵확산 금지 조약 관련 문제 논의 등이 있으며, 핵 억제력 강화와 회원국 간의 핵 문제 이해 증진을 목표로 한다. 한국국가전략연구원은 NPG를 참고하여 아시아 핵기획그룹(ANPG) 창설을 제안하기도 했다.
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리투아니아는 발트 3국 중 가장 큰 국가로, 1009년에 이름이 처음 언급되었고, 1253년 통일 국가를 세운 후 폴란드와의 연합을 거쳐 러시아 제국에 편입되었다가 제1차 세계 대전 중 독립, 소련 점령과 재독립을 거쳐 현재는 민주주의 공화국으로 유럽 연합, NATO, OECD 회원국이다. - 북대서양 조약 기구 - 벨기에
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| NATO 핵기획그룹 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 종류 | 정책 결정 기구 |
| 소속 | NATO |
| 위치 | 브뤼셀, 벨기에 |
| 설립 | |
| 설립일 | 1966년 12월 |
| 구성 | |
| 회원국 | 알바니아, 벨기에, 불가리아, 캐나다, 크로아티아, 체코, 덴마크, 에스토니아, 핀란드, 독일, 그리스, 헝가리, 아이슬란드, 이탈리아, 라트비아, 리투아니아, 룩셈부르크, 몬테네그로, 네덜란드, 노르웨이, 북마케도니아, 폴란드, 포르투갈, 루마니아, 슬로바키아, 슬로베니아, 스페인, 스웨덴, 튀르키예, 영국, 미국 |
| 사무총장 | 마르크 뤼터 |
| 기타 | |
| 웹사이트 | 핵 기획 그룹 웹사이트 |
2. 역사적 배경
나토 핵기획그룹(NPG)은 1950년대 초부터 불거진 핵 정보 공유 문제를 둘러싼 회원국 간의 긴장이 높아짐에 따라 1966년 12월에 설립되었다.[2] 당시 미국은 동맹국들이 핵 정보를 제대로 통제할 수 있을지에 대해 불신을 가지고 있었고, 1946년 원자력법을 통해 핵 관련 정보를 기밀로 분류하여 다른 회원국들의 정보 접근을 어렵게 만들었다.[2] 이러한 미국의 정보 통제로 인해 다른 회원국들은 유사시 미국이 정말로 NATO 동맹국 방어를 위해 핵무기를 사용할 것인지에 대해 깊은 우려를 표하게 되었다.[2] 특히 미국의 핵 능력에 대한 정보 부족은 유럽 회원국들이 소련의 위협에 맞서 스스로를 방어할 수 있을지에 대한 의구심을 키웠고,[2] 일부 국가는 미국에 의존하기보다 독자적인 핵무기 개발을 고려하기 시작했다.[2] 이러한 배경 속에서 핵 문제에 대한 동맹 내 협의와 정보 공유의 필요성이 제기되었고, 이는 이후 핵기획그룹 창설로 이어지는 중요한 계기가 되었다.
2. 1. 핵 공유 노력과 다자간 전력 (MLF)
미국 관리들은 1950년대 초부터 핵 정보 공유에 대한 기존의 엄격한 기밀 유지가 비효율적이라고 인식하기 시작했으며, 이에 따라 핵 공유 능력을 확대하기 위한 법, 정책, 시스템 변경 계획을 추진했다. 미국 국가안보회의는 특정 NATO 회원국들과 핵무기 관련 정보를 공유하는 정책을 담은 NSC 151/2를 개발했다. 1953년 말, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 국제 연합에서 행한 "평화를 위한 원자력" 연설을 통해 민간 목적의 핵 기술 공유 확대를 촉구했다. 이 연설은 기존의 1946년 원자력법[2] 개정에 직접적인 영향을 미쳤고, 이후 1954년 원자력법으로 알려진 새로운 법은 핵 정보 공유에 대한 제한을 완화하는 계기가 되었다. 또한, 미국과 NATO 간 정보 협정 체결은 더 광범위한 정보 공유를 가능하게 했다.[2]
이러한 정책 변화와 더불어 핵 공유를 진전시키기 위한 구체적인 계획들이 모색되었다. 1961년 아이젠하워 행정부가 끝난 후, 미국 관리들은 NATO에 할당된 핵무기를 회원국들이 공동으로 통제하는 다자간 전력(MLF) 구상을 제안했다.[5] 이 제안은 유럽의 중거리 탄도 미사일 부족에 대한 우려를 해소하고자 하는 목적을 가졌다. 당시 서독은 동맹의 핵 문제에 더 큰 영향력을 행사하기를 원했지만, 다른 NATO 회원국들은 서독이 핵무기를 완전히 통제하게 될 경우 유럽 내 긴장을 고조시키고 소련을 자극할 것을 우려했다. MLF는 모든 NATO 회원국이 공동으로 핵무기를 통제하는 방식을 제공함으로써 이러한 우려를 해소하려 했다.[5] 존 F. 케네디 행정부 내 다수가 MLF를 지지했으며, 1962년 12월에는 이 시스템의 기반이 마련되기도 했다.[5]
그러나 케네디 행정부의 지지에도 불구하고 MLF 구상은 여러 회원국의 회의적인 시각에 부딪혔다. 샤를 드골 프랑스 대통령은 1963년 1월, 프랑스가 핵무기 공급이나 통제를 미국에 의존하는 것은 자국의 이익에 부합하지 않는다며 제안을 거부했다.[5] 영국 역시 새로운 시스템 도입에 따르는 추가 비용 부담에 비해 얻는 이익이 미미하다고 판단했다.[5] 마지막으로, 콘라트 아데나워 서독 총리마저 MLF의 실효성에 의문을 제기했다.[5] 이러한 반대에 부딪혀 MLF 구상은 결국 채택되지 못했다.
2. 2. 핵기획그룹 (NPG) 창설
1960년대 초, 미국은 NATO 동맹국들과 핵무기를 공유하는 방안으로 다자간 전력(MLF) 구상을 제안했다.[5] 이는 유럽의 중거리 탄도 미사일 부족에 대한 우려를 해소하고, 특히 서독이 동맹의 핵 문제에 더 큰 목소리를 내고 싶어하는 상황을 고려한 것이었다. 하지만 서독이 핵무기를 직접 통제하는 것에 대한 다른 유럽 국가들과 소련의 반발을 우려하여, MLF는 모든 NATO 회원국이 공동으로 핵무기를 통제하는 방식을 제안했다.[5] 존 F. 케네디 행정부는 이 구상을 지지했지만,[5] 프랑스의 샤를 드골 대통령은 미국에 대한 핵 의존을 이유로 거부했고,[5] 영국 역시 실익이 적다고 판단했으며,[5] 서독의 콘라트 아데나워 총리마저 그 효과에 의문을 제기하면서 MLF 구상은 결국 실현되지 못했다.[5]
MLF 구상의 실패는 핵기획그룹(NPG) 탄생의 직접적인 계기가 되었다.[5] 당시 미국 국방부 장관이었던 로버트 맥나마라는 핵무기 자체의 공유보다는 핵 관련 정보 공유를 통해 동맹국 간의 소통과 협의, 참여를 증진하는 새로운 접근 방식이 필요하다고 판단했다.[5][1] 그는 핵 정책 결정 과정에서 동맹국들의 참여를 확대하기 위해 장관급 인사들로 구성된 "특별 위원회" 창설을 주도했다.[1]
이 구상은 곧 10개 동맹국 대표로 구성된 "핵 협의 특별 위원회"로 구체화되었다.[1] 이 위원회 산하에는 위기 관리, 통신, 핵 기획 관련 위원회가 있었는데, 이 중 장관급으로 구성된 것은 핵 기획 위원회가 유일했다.[1] 핵 기획 위원회에는 미국, 영국, 서독, 이탈리아를 포함한 여러 회원국 대표들이 참여했다.[1] 1966년 2월 워싱턴 D.C.에서 열린 첫 회의에서는 미국의 핵 계획, 억제 정책, 그리고 당시 소련의 핵 능력에 대한 정보가 공유되어 회원국들의 이해를 높이는 성과를 거두었다.[1]
같은 해 말, 핵 기획 위원회는 핵 국방 문제 위원회와 핵기획그룹(NPG)으로 분리되었고, 이후 핵기획그룹(NPG)은 NATO의 핵 정책 관련 최고 의사결정 기구가 되었다.[1]
3. 구조
NATO 핵기획그룹(NPG)은 기본적으로 3개의 주요 수준으로 구성된다.[6] 가장 높은 단계는 회원국의 국방장관들이 참여하는 장관급이며, 그 아래로 회원국의 상임 대표들이 참여하는 상임 대표 수준, 그리고 실무를 담당하는 참모 그룹이 있다.[6] 각 수준은 핵 기획 및 정책과 관련된 사안을 논의하고 결정하는 역할을 수행한다.
NPG의 직접적인 일부는 아니지만, 고위급 그룹(High Level Group|HLGeng)은 NPG와 밀접하게 연관되어 활동한다. 1977년 미국 주도로 설립된 이 그룹은 NATO 회원국 수도의 고위 관계자들이 참여하며,[7] 당시 소련의 새로운 핵 시스템 문제에 대응하고, 냉전 시대 북대서양 이사회의 핵 관련 결정 능력에 대한 미국의 우려를 해소하며, 각국 고위 관계자들의 핵 논의 참여를 독려하기 위해 만들어졌다.[9][7] 고위급 그룹은 핵기획 및 정책 결정과 관련하여 NPG에 자문을 제공하고, 핵무기 안전 및 보안 문제 논의에도 참여한다.[9] 논의 결과는 보고서로 작성되어 NPG 장관급에 참여하는 국방 장관들에게 전달된다.[7]
3. 1. 장관급
핵기획그룹(NPG)의 최상위 레벨은 장관급이다.[6] 이 레벨은 NPG 회원국의 국방 장관들로 구성되며, NATO 사무총장인 마르크 뤼터가 의장을 맡는다.[6]
장관급 회의에서는 핵기획과 관련된 문제를 논의하고, NPG의 하위 레벨에서 수행된 작업을 검토하며 그룹의 향후 계획을 고려한다.[6]
NATO의 군사적 측면과 관련하여 NATO 군사위원회 의장이 종종 회의에 참여한다.[6] 또한, 유럽 연합군 최고 사령관(SACEUR)과 대서양 연합군 최고 사령관(SACLANT)도 장관급 회의에 참석한다 (SACLANT는 과거 활동 시기에 한함).[6]
3. 2. 상임 대표 수준
장관급 아래에는 회원국의 상임 대표가 참여하는 상임 대표 수준이 있다.[6] 이들의 주요 임무는 나중에 장관급에서 논의될 보고서와 결과를 심의하고 장관급 회의를 준비하는 데 도움을 주는 것이다.[6] 군사위원회 의장과 국제 군사 참모부의 2성 장교도 상임 대표 회의에 참여할 수 있다.[6]3. 3. 참모 그룹
상임 대표 수준 아래에는 참모 그룹이 있다. 이 그룹은 회원국의 국가 대표단 구성원들이 참여하여 구성된다.[6] 핵기획그룹(NPG) 토론을 위한 의제 제안 및 기타 항목들이 이곳에서 먼저 심의되며,[6] 따라서 참모 그룹은 핵기획그룹의 대부분의 문서 작업을 책임진다. 의제 항목에 대한 합의가 이루어지면, 상임 대표 및 장관급에서 추후 논의할 수 있도록 보고서가 작성된다.[6]참모 그룹 회의의 의장은 핵기획국(Nuclear Planning Directorate)에서 맡는다.[7][8] 핵기획국은 핵기획 분야에서 경험이 풍부한 NATO 국제 참모부 구성원들로 이루어져 있으며,[7] 국장은 관례적으로 미국인이 맡아왔다.[7] 군사적 측면에서는 국제 군사 참모부(IMS) 소속의 해군 대령이나 육/공군 대령급 인사가 참모 그룹 회의에 참여한다.[6]
4. 회원국
현재 프랑스를 제외한 모든 NATO 회원국이 핵기획그룹(NPG)의 회원국이다. 회원국 목록은 다음과 같다.
| 국가 | 국가 | 국가 | 국가 |
|---|---|---|---|
| 알바니아 | 벨기에 | 불가리아 | 캐나다 |
| 크로아티아 | 체코 | 덴마크 | 에스토니아 |
| 핀란드 | 독일 | 그리스 | 헝가리 |
| 아이슬란드 | 이탈리아 | 라트비아 | 리투아니아 |
| 룩셈부르크 | 몬테네그로 | 네덜란드 | 북마케도니아 |
| 노르웨이 | 폴란드 | 포르투갈 | 루마니아 |
| 슬로바키아 | 슬로베니아 | 스페인 | 스웨덴 |
| 튀르키예 | 영국 | 미국 |
프랑스는 자국 핵 전력의 완전한 독립성을 유지하기 위해 핵기획그룹에 참여하지 않는다. 2008년 프랑스 국방 및 국가 안보 백서에서도 이러한 입장을 명확히 했다.[10] 따라서 프랑스는 핵기획그룹의 공식 회원이 아니다.
과거 핵기획그룹 회의는 4개의 상임 회원국(영국, 미국, 이탈리아, 서독)과 순환하며 참여하는 비상임 회원국으로 운영되었다.[6] 하지만 이러한 순환 참여 방식은 1979년 11월에 폐지되었다.[1] 이후 모든 회원국이 참여하는 형태로 변경되었다.
5. 주요 활동 및 이니셔티브
핵기획그룹(NPG)은 설립 초기 두 가지 주요 현안인 원자력 파괴 탄약(ADMS)과 전술 핵무기(TNF) 문제 해결에 집중했다. ADMS는 부수적인 피해를 줄이는 데 효과적이라고 여겨진 핵 지뢰였으며, TNF는 핵전쟁 가능성에 대비해 유럽에 핵무기를 비축하는 방안이었다.[1] 토마스 레게와 같은 일부 학자들은 ADMS가 효과를 발휘하려면 분쟁 초기에 배치되어야 한다는 점에서 논란의 소지가 있다고 지적했다.[1] 그럼에도 NPG는 ADMS를 유용한 방어 전략으로 보고 지속적인 관심을 보였다.[1][12] 여러 연구와 논의를 거쳐 NPG는 ADMS를 전술 핵무기와 동일하게 분류하고, 무기 배치 전에 높은 수준의 신중함이 필요하다고 결론지었다.[1]
NPG가 직면했던 또 다른 주요 과제는 소련의 핵무기를 포함한 군사력 증강이었다. 1977년 10월, NPG는 소련의 군사적 압력에 대응하여 전술 핵무기의 필요성을 논의하기 위해 회의를 열었다.[13] 전술 핵무기(TNF)라는 용어는 기본적으로 미국이나 해외 동맹국 영토 내에서의 핵무기 사용을 의미한다.[8] TNF 개념은 1953년 아이젠하워 행정부가 유럽에 전술적 용도의 핵무기를 배치하고 저장하기로 결정하면서 시작되었다.[8] 미국이 유럽에 핵무기를 공급함에 따라, NPG는 1969년부터 1970년까지 미국과 독일 간 여러 회의를 통해 그 영향을 검토해야 했다.[1] 이 회의들을 통해 핵무기 통제권 분리 문제와 전술 핵무기 비축의 필요성에 대한 의문이 제기되었다.[14] 결과적으로, 관련 연구 보고서는 핵전쟁을 격화시킬 수 있는 많은 불확실성을 이유로 NPG가 TNF 사용을 제한하도록 하는 데 영향을 미쳤다.
최근 NPG는 1963년 8월 5일 서명되고 1970년대에 프랑스를 제외한 모든 NATO 동맹국이 비준한 핵확산 금지 조약(NPT)의 규범을 유지하는 데 중점을 두고 있다.[6] NPT의 주요 목표가 핵무기 확산을 제한하는 것이므로, NPG는 이러한 목표를 진전시키기 위한 정책을 권고한다.[15] NPG 회원국들은 반기별로 회의를 열어 핵 문제, 전술 핵무기 교리, 다양한 신형 핵탄두 등에 대해 논의한다.[2] 회의의 주요 초점은 방어적 조치보다는 협의를 통한 핵 억제 노력을 지지하는 것이다.[6] 또한 NPG는 다음과 같은 다섯 가지 목표를 추구한다: 동맹 회원국들의 핵무기 문제에 대한 이해 증진, 핵 관련 긴장 완화를 위한 소통 창구 역할, 정책 지침 수립, 핵 공유 딜레마 해결, 고위급 정치·군사 협의를 위한 비공식적 통로 제공.[6] 전반적으로 핵무기의 민감성 때문에 NPG의 현재 활동에 대한 구체적인 정보는 대중에게 거의 공개되지 않고 있다.[2]
6. 대한민국과의 관계
한국 내에서는 NATO의 핵기획그룹(NPG) 운영 방식에 대한 관심이 있으며, 이를 참고한 정책 제안이 이루어지기도 했다. 2021년 한국국가전략연구원은 한미일 및 유럽의 전직 고위 관리들과 함께 NPG를 모델로 한 '아시아 핵기획그룹(ANPG)' 창설을 미국 행정부에 제안하는 연구 보고서를 발표했다.
한편, 2022년 이종섭 당시 국방부 장관은 한미안보협의회의(SCM)가 NPG보다 더 효율적이라는 미국 측의 평가를 언급하며, 양자 협의체인 SCM의 중요성을 강조하기도 했다. 이는 NPG와 같은 다자 협의체와 기존의 한미 양자 협의체 간의 효율성 및 운영 방식에 대한 다양한 시각이 존재함을 보여준다.
6. 1. 아시아 핵기획그룹(ANPG) 창설 제안
한국국가전략연구원 (KRINS)은 2021년 2월 12일, 한미일 3국과 유럽의 전직 외교안보 고위 관리들이 참여한 연구 보고서를 통해 NATO의 핵기획그룹(NPG)을 모델로 한 '아시아 핵기획그룹(ANPG, Asian Nuclear Planning Group)' 창설을 조 바이든 미국 행정부에 제안했다. 이 보고서는 '핵확산 방지와 미국의 동맹국들에 대한 안전보장'이라는 제목으로 발표되었으며, 당시 KRINS 원장은 한민구 전 국방장관이었다.이 제안을 위한 특별연구회(TF)에는 공동의장으로 척 헤이글 전 미국 국방장관, 케빈 러드 전 호주 총리, 말콤 리피킨드 전 영국 외무·국방장관이 참여했다. 또한 한국의 이상희 전 국방장관과 윤병세 전 외교장관, 일본의 노부야스 아베 전 원자력위원회 위원장 등 아시아와 유럽의 전직 고위 관리들도 함께했다.
6. 2. 한미안보협의회의(SCM)와의 비교
2022년 11월 3일, 당시 국방부 장관이었던 이종섭은 한미안보협의회의(SCM)가 NATO 핵기획그룹(NPG)보다 더 효율적이라는 평가를 내놓았다. 그는 "미측에서는 우리의 한미안보협의회의(SCM)이 NPG보다 효율적이라고 평가한다"고 언급하며, "SCM의 효용성은 굉장히 크고 중요하다"고 강조했다.NPG는 미국을 포함한 NATO 29개 회원국의 국방장관이 참여하는 다자 회의체인 반면, SCM은 한국과 미국의 국방장관이 양자 간 회의를 통해 한반도 안보 현안을 집중적으로 논의하는 방식으로 운영된다. 이러한 구조적 차이 때문에 한국의 입장에서는 SCM을 통해 미국의 핵 억제력 제공 약속 등 구체적인 안보 협력 방안을 보다 직접적이고 심도 있게 논의할 수 있다는 평가가 있다.
7. 평가
핵 문제의 민감성 때문에 핵기획그룹(NPG)의 효능에 대한 평가는 상당히 엇갈린다. 그럼에도 NPG는 NATO 동맹 내 비핵 보유국들을 핵 문제 논의에 참여시키는 긍정적인 역할을 했다는 평가를 받는다.[5] 학자 로버트 크론은 NPG가 NATO 내 정치 및 군사 그룹을 모두 아우르며 점진적 변화를 통해 합의를 도출하는 능력을 보여주었다고 평가한다.[6] 또한 핵확산 금지 조약(NPT)과의 전략적 연계를 통해, 외부의 정치적 압력이나 소련의 직접적인 위협 없이 활동 기반을 유지할 수 있었다는 점도 긍정적으로 평가된다.[16][5]
반면, NPG에 대한 비판도 존재한다. 구체적인 성과가 부족하여 그룹의 실질적인 효능을 평가하기 어렵다는 지적과 함께, 정치적 의지가 부족하다는 비판이 제기되기도 한다.[6] 특히 그룹 내에서 미국의 영향력이 과도하다는 점은 지속적으로 논란이 되고 있다.[17] 핵무기에 대한 다양한 관점에 따라 NPG에 대한 평가는 달라질 수 있지만, 그룹의 존재 자체가 핵 억제력으로 기능한다는 시각도 있다.[6]
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